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向陽湖鎮“散亂污”企業綜合整治工作 實施方案

來源:向陽湖鎮 發布日期:2019-08-19 字體:【

為深入貫徹習近平總書記“共抓大保護,不搞大開發”等重要講話和指示精神,認真落實市、區政府關于“散亂污”企業綜合整治的決策部署,深入開展我鎮“散亂污”企業綜合整治,嚴厲打擊“散亂污”企業環境違法行為,著力解決影響經濟社會發展和損害群眾健康的突出環境問題,確保中央環保督察反饋問題整改到位,促進全鎮環境質量持續改善。根據咸安環指發〔2019〕3號文件精神,結合我鎮實際,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神和全國、全省生態環境保護大會精神,以改善生態環境質量為核心,以解決人民群眾反映的突出環境問題為重點,以防控環境風險為底線,全面加強生態環境保護。

二、整治目標

全面貫徹落實國家、省、市、區“散亂污”企業綜合整治工作方案和相關決策部署,按照“屬地管理、政府主導、部門聯動”的原則,綜合運用法律、經濟、行政、技術等手段,依法依規對不符合產業政策和規劃布局,污染物排放不達標,有關審批手續、證照不全,以及存在其他違法違規行為的“散亂污”企業進行綜合整治工作。2020年12月底前,完成全鎮“散亂污”企業整治任務。

三、整治范圍 

(一)整治對象。本方案“散亂污”企業主要指不符合產業政策,不符合產業布局規劃,發展和改革、科學技術和經濟信息化、自然資源和規劃、生態環境、市場監督管理、供電等相關部門審批手續不全,使用淘汰設備,屬于臨建、違建,無環保設施、污染物排放不達標或無組織排放嚴重,以及環保設施不完善、不能穩定達標排放的企業,特別是沿湖(庫)、沿河的“散亂污”企業。

“散”,是指不符合城鄉規劃、土地利用規劃、產業布局規劃的企業。

“亂”,是指不符合產業政策、應辦而未辦相關審批或者登記手續、違法違規建設和生產經營以及擅自改變地上附著物性質進行非法生產的企業和工業攤點、作坊。

“污”,是指無環境污染防治措施或者污染防治設施不完備、無法對產生的污染物有效收集、無組織排放嚴重的企業,以及污染防治設施不具備達標排放能力的企業。

(二)行業范圍。包括但不限于廢塑料加工與利用、有色金屬熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產、石灰巖、磚瓦窯、水泥制品、水泥粉磨站,使用溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等的包裝印刷、家具制造、鋼結構加工、人造板、注塑、煉油、機制砂(洗沙)、造紙、印染等行業的不符合產業政策和產業布局規劃、相關審批手續不全、違法違規排放污染物的中小型制造加工企業、作坊,以及機動車維修露天噴涂點等。

四、整治方式

(一)關停取締一批。對不符合城鄉規劃、土地利用規劃、產業布局規劃的企業;不符合產業政策、行業準入標準,沒有通過行業準入審批,沒有行業許可證的企業;屬于違法違規排放污染物,難以通過治理整改達標且企業環境風險較高的企業;存在安全隱患,通過整改無法達標的企業。堅決按照“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除生產原料、產品、生產設備)標準依法予以關停取締。依法關停取締的企業必須立即自行拆除設施、清除堆料廢棄物,對超過時限拒不糾正的,實施依法強制拆除。

(二)升級改造一批。對不屬于依法關停取締類,但存在環保設施不到位、生產設備落后等情況,但具備升級改造條件的“散亂污”企業,采取“一企一策”的辦法,指導企業制定整改措施,通過實施清潔生產技術改造,對污染物治理設施全面提升改造,改善企業生產環境,完善相關手續后,使企業達到合法合規、清潔生產。經相關部門認定后,方可恢復正常生產,并納入日常監管。

(三)整合搬遷一批。對不符合城鄉規劃、土地利用規劃、產業布局規劃,但符合產業政策,能夠達到行業準入要求的企業,按照產業發展規模化、現代化的原則,依法進行環境影響評價,限期整合、搬遷至工業園區并實施升級改造,積極引導行業內企業實施兼并重組,促進企業擴規模、提效益,實現污染物穩定達標排放。

五、整治步驟

(一)排查摸底(2019年7月15日前)。按屬地管理的原則,各村(社區)、組對轄區范圍內的企業、經營單位全面開展地毯式排查,建立工作臺賬,實行清單動態管理,排查一項、入賬一項,確保企業信息填報完整,做到底數清、情況明,無遺漏、不亂報瞞報。清單臺賬需各村(社區)主要負責人簽字并加蓋公章后報鎮突出環境問題整治辦公室備案。

(二)科學分類(2019年7月30日前)。按照“關停取締、升級改造、整合搬遷”的分類整治方式。結合相關職能部門,認真研究,科學制定綜合整治方案,對“散亂污”企業逐一明確整治對策、責任人和完成時限,制定“一廠一策”。

(三)綜合整治(2020年11月底前)。對納入依法關停取締類的企業,要在2019年9月底前完成關停取締任務,基本做到兩斷三清。對納入升級改造類的企業,各村(社區)、相關部門要督促企業對照有關標準規范在限定時間內抓緊進行整改、完善相關手續,提升清潔生產水平,于2019年10月底前經整治工作領導小組認定后準予恢復正常生產;對在限定時間內沒有完成整改的“散亂污”企業,在2019年11月底前依法依規完成關停取締任務,基本做到兩斷三清。對納入整合搬遷類的企業,要按照產業發展規模化、現代化、集約化的原則,搬遷至工業園內并實施升級改造。

(四)成果鞏固(2020年12月份)。各村(社區)、相關部門要加強對“散亂污”企業綜合整治的現場檢查,確保該依法關停取締的企業按時完成關停取締任務,該治理整改的企業按時完成治理整改任務,符合條件遷入園區的企業盡快制定搬遷計劃和改造計劃并有序推進。建立動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業在我鎮范圍內轉移,確保“散亂污”企業經整治后不發生反彈。整治工作領導小組組織核查組,對各村(社區)“散亂污”企業整治情況逐一進行現場核查,確保2020年底前基本完成“散亂污”企業綜合整治工作。

六、責任分工

(一)各村(社區)工作職責。

各村(社區)是“散亂污”企業綜合整治工作的責任主體,具體負責組織實施本轄區內“散亂污”企業的綜合整治工作,向社會公布“散亂污”企業舉報電話,接受社會監督,加強宣傳報道,曝光典型案例。營造嚴格“散亂污”企業綜合整治工作良好氛圍,按照全鎮“散亂污”企業綜合整治工作安排,依法依規開展綜合整治工作。

(二)相關部門工作職責。 

1、派出所:負責各村(社區)對在“散亂污”企業整治過程中阻礙行政執法人員依法執行公務、暴力抗法的行為堅決予以制止、依法從嚴打擊,做好維護社會穩定工作;會同領導小組加強行政執法與刑事司法聯動,依法查處涉嫌環境污染犯罪案件。

2、城建服務中心:負責對企業是否符合城鄉規劃進行清查,開展“散亂污”企業涉及違法用地、違法建設行為執法查處工作。

3、國土資源所:負責對企業是否符合土地利用規劃進行清查,開展“散亂污”企業涉及違法用地、違法建設行為執法查處工作。

4、市場監督管理所:負責開展無證無照經營行為的整治,對發現的無照經營、涉及無證生產、涉及鍋爐等特種設備使用中的違法違規行為的企業進行依法查處。

5、城建執法中隊:負責對“散亂污”企業涉及的違法違章建( 構)筑物的拆除以及違章占道生產經營活動的綜合整治工作的稽查、督辦。

6、畜牧服務中心:負責畜禽養殖場、畜禽屠宰場規范養殖經營,依法依規做好“散亂污”行為的整治工作。

7、供電所:負責根據“散亂污”企業綜合整治需要,依法配合對“散亂污”企業實施必要的斷電措施。

8、其他部門:根據部門工作職責,依法依規做好“散亂污”企業綜合整治有關工作。

、工作要求

(一)加強組織領導。成立了由鎮長陳偉為組長,分管副書記周永定為常務副組長,相關黨委為副組長,村(社區)、部門負責人為成員的向陽湖鎮“散亂污”企業綜合整治領導小組(見附件1),全面負責組織、領導、協調全鎮“散亂污”企業綜合整治工作。各單位要成立相應的組織協調機構,加強工作統籌協調,明確1名聯絡員,負責溝通協調和信息報送工作。

(二)加強督查督辦。按照“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則,各單位要加強對“散亂污”企業的執法監管,有效整合執法資源,開展綜合執法,形成執法合力,提升整體監管效能。要強化日常監管,綜合采取各項措施嚴防整治后“散亂污”企業反彈。領導小組于2019年8月起對“散亂污”企業整治工作實行按月調度,對假整改、偽整改、敷衍整改、拖延整改的,嚴肅追責問責。

(三)加強宣傳引導。各單位要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體,大力宣傳相關政策,強化宣傳引導,營造良好輿論氛圍,形成企業業主和社會各界廣泛參與、支持“散亂污”企業綜合整治工作的新格局。

(四)嚴格考核問責。領導小組辦公室將根據各單位工作開展和推進情況予以通報。對督察組檢查中發現或被媒體曝光的,以及弄虛作假、推進不力或監管責任不落實、逾期未完成整治任務的有關部門,對排查不力、應排查出而未排查出的相關負責人,依照相關法律法規嚴肅追責問責。

附件:

1.向陽湖鎮“散亂污”企業綜合整治工作領導小組人員名單

2.向陽湖鎮“散亂污”企業綜合整治工作調度制度

3.向陽湖鎮“散亂污”企業綜合整治清單

4.向陽湖鎮“散亂污”企業“一廠一策”簡表

5.向陽湖鎮“散亂污”企業整治進度統計表

2019年7月20日


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