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區人民政府辦公室關于印發“健康咸安2030”行動綱要重點任務分工方案的通知

來源:咸安區政府辦 發布日期:2019-01-04 字體:【
咸安政辦發〔2018〕50號


各鄉、鎮人民政府,各辦事處、場,區政府各部門,咸安經濟開發區,咸寧鄂南大竹海生態風景區,咸安商貿物流區,華彬金桂湖低碳經濟示范區,向陽湖現代農業科技示范區:
  《“健康咸安2030”行動綱要重點任務分工方案》已經區政府第十一次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真組織落實。


咸安區人民政府辦公室
2018年12月25日

“健康咸安2030”行動綱要重點任務分工方案

  一、開展“十大行動”,全面提高人民健康水平
  (一)健康素養提升行動。
  1.完善全民健康教育體系。以中小學為重點,建立學校健康教育推進機制。加強健康教育師資培養,將健康教育納入教師職前和職后教育內容。充分發揮全媒體的重要作用,完善新型公眾健康教育平臺,傳播健康生活方式和保健知識。到2030年,健康教育開課率達到100%,學生基本健康知識掌握率達到90%。(區教育局、區文體新局、區科協負責。排第一位的為牽頭單位,其他為協助配合單位,下同)
  建立健康知識和技能核心信息發布制度,健全健康素養和生活方式監測體系。開發推廣促進健康生活的適宜技術和用品。到2030年,居民健康素養水平提高到30%。(區衛計局、區委宣傳部、區文體新局、區科協負責)
  2.倡導全民健康生活方式。制定實施全民營養計劃,開展食物(農產品、食品)營養功能評價研究,全面普及科學膳食及營養知識,推進健康飲食文化建設。建立健全居民營養監測制度,對重點區域、重點人群實施營養干預。實施臨床營養干預,二級以上醫療機構全面配備營養師。加強對學校、幼兒園、養老等機構營養健康工作的指導。到2030年,居民營養知識素養明顯提高,營養缺乏疾病發生率顯著下降,居民人均每日食鹽攝入量降低20%,居民超重、肥胖的增長速度明顯放緩。(區衛計局、區教育局、區農業局、區文體新局、區食藥監局負責)
  加大控煙力度,全面實施重點公共場所室內禁煙,強化戒煙服務,到2030年,15歲以上人群吸煙率降低到20%以下。加強限酒健康教育,控制酒精過度使用,減少酗酒。加強青少年、育齡婦女和流動人群等重點人群性教育,減少不安全性行為,減少非意愿妊娠和性疾病傳播。(區衛計局、區委宣傳部、區教育局、區公安局、區文體新局、區食藥監局、區政府法制辦負責)
  普及毒品危害、應對措施和治療途徑等知識,早發現、早治療成癮者。堅決打擊毒品犯罪活動。健全戒毒體系建設,建立集生理脫毒、心理康復、就業扶持、回歸社會于一體的戒毒康復模式,最大限度減少毒品危害。發揮醫患糾紛調處委員會作用,加強醫患糾紛調解力度。(區公安局、區司法局、區衛計局負責)
  3.促進心理健康。做好心理健康知識和心理疾病科普工作,提供心理咨詢服務,推進專業心理咨詢服務機構建設。加強心理健康專業人才培養,加快組建專業化、社會化心理干預志愿隊伍。加強青少年網癮預防與控制。到2030年,心理衛生知識知曉率達到80%以上,社區心理咨詢開設率達到100%,精神障礙社區康復規范化開展率達到80%。(區衛計局、區教育局、區科技局、區民政局、區司法局、區人社局、區殘聯負責)
  4.普及全民應急救護基本技能。加大居民生存與應急救護基本知識和技能培訓、演練,降低、減少二次傷害。增強全社會殘疾預防意識,減少殘疾發生。完善公共場所急救設施設備配備標準,支持和鼓勵居民家庭自備醫療急救包。(區衛計局、區發改局、區教育局、區殘聯、區委宣傳部負責)
  (二)全民科學健身行動。
  1.加強全民健身場地設施建設。統籌規劃全民健身公共設施建設,加強城鄉綠道、健身步道、全民健身中心、體育公園等場地設施建設。因地制宜建設便民基層體育設施,城市社區和有條件的農村構建15分鐘健身圈,改善各類公共體育設施的無障礙條件。全面推進公共體育設施、學校和企事業單位體育場地設施向社會開放,實現公共體育設施以及符合開放條件的學校和企事業單位體育場地設施100%向社會開放。(區文體新局、區發改局、區教育局、區財政局、區住建局負責)
  2.廣泛開展全民健身活動。制定和實施全民健身計劃,普及科學健身知識和健身方法,推動全民健身生活化。以各類體育運動會為重點打造全民健身活動品牌,大力發展具有咸安地方特色的體育運動。推廣普及全民健身和工間健身。制定實施職工、農民、婦女、老年人、青少年、幼兒及殘疾人等特殊群體的體質健康干預計劃。實施青少年體育活動促進計劃,培養青少年體育愛好和運動技能,嚴格保證體育課時和課外活動,每天鍛煉1小時以上,每周參與體育活動達到中等強度3次以上,國家學生體質健康標準達標優秀率25%以上。到2030年,學校體育場地設施與器材配置全部達標。實施振興三大球計劃,大力發展群眾喜聞樂見的健身項目,探索發展登山、健步走等公益性健身項目,傳承弘揚武術(太極拳、劍)、龍舟、舞龍舞獅等傳統、民間體育項目,打造一地一品的群眾體育精品賽事活動。(區文體新局、區教育局、區民宗局、區衛計局、區總工會負責)
  3.加強全民健身指導服務。健全全民健身基本組織。推廣實施公民體質監測評價標準,定期開展居民體質監測,向社會公布監測結果。促進體醫融合和非醫療健康干預,建立完善針對不同人群、不同環境、不同身體狀況的運動處方庫,推動“體醫結合”的疾病管理與健康服務模式。及時推廣體育健康健身新項目、新方法,加大社會體育指導員和全民健身志愿者隊伍建設力度,不斷提高全民健身科學化水平。(區文體新局、區教育局、區科技局、區民政局、區衛計局、區農業局、區婦聯、區殘聯負責)
  (三)基本醫療衛生服務均等化行動。
  1.強化覆蓋全民的公共衛生服務。加強重大疾病防控。完善傳染病監測預警機制,加強艾滋病、結核病、布病、病毒性肝炎等重大傳染病防控,確保穩定在低流行狀態或實現基本控制。加強突發急性傳染病防治,有效應對流感、手足口病、麻疹等重點和新發傳染病疫情。繼續堅持以傳染源控制為主的血吸蟲病綜合防治策略,全區達到血吸蟲病消除標準。(區衛計局、區公安局、區司法局、區國土資源局、區水利局、區農業局、區林業局、區扶貧辦負責)
  實施慢性病綜合防控。全面推進健康管理,開展慢性病及其危險因素監測,結合分級診療和家庭醫生簽約服務,強化慢性病篩查和早期發現,開展癌癥早診早治,推動癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的機會性篩查。加強學生近視、肥胖等常見病防治。到2030年,實現全人群、全生命周期的慢性病健康管理,總體癌癥五年生存率提高15%,重大慢性病過早死亡率低于全市平均水平,12歲兒童患齲率控制在25%以內。(區衛計局、區教育局、區科技局、區司法局、區食藥監局、區扶貧辦負責)
  推進基本公共衛生服務均等化。繼續實施完善國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目,加強疾病經濟負擔研究,適時調整項目經費標準,完善政府購買機制。完善全民健康體檢制度,針對不同人群、不同年齡段制定相應體檢項目與標準,建立以預防為主的健康導向機制,使城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務。(區衛計局、區財政局負責)
  完善計劃生育服務管理。健全人口與發展的綜合決策機制。改革計劃生育服務管理方式,構建以生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料為主題的家庭發展政策框架。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度,實行獎勵扶助標準動態調整。堅持和完善計劃生育目標管理責任制,打造服務計生、人文計生、法治計生、智慧計生。繼續開展出生人口性別比綜合治理,到2030年,人人享受生育健康優質服務,全區出生人口性別比實現自然平衡。(區衛計局、區發改局負責)
  提高突發公共衛生事件應急能力。完善整體化的衛生應急網絡,建立全區災害應急信息系統和社會救援力量管理服務平臺,完善救災物資儲備體系。加強避災安置場所建設,推進公共應急安置設施配置。推動各應急平臺之間網絡連通、數據交換、系統對接與協調聯動。(區衛計局、區發改局、區民政局、區人武部負責)
  2.提供優質高效的醫療服務。完善醫療服務體系,優化區域布局,實現區域均衡發展。調整配置結構,控制公立醫院單體規模,加強兒童、婦產、康復、老年病、精神衛生等專科建設,實現發展模式由數量增長向質量提升轉變。2020年,建成一個中醫養老基地。重點打造汀泗橋鎮、高橋鎮、雙溪橋鎮為主的醫療衛生急救中心,提升疑難重癥診治、轉運能力。到2030年,全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、高效運行的整合型醫療服務體系,每千常住人口執業(助理)醫師數達到3.0人,注冊護士數達到4.5人,床位數達到7.0張。(區衛計局、區發改局、區民政局負責) ?
  創新醫療服務供給模式。建立專業公共衛生機構、綜合醫院和專科醫院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制,建立信息共享、互聯互通機制,推進慢性病防、治、管融合發展,實現醫防結合。加快推動醫師多點執業。完善家庭醫生簽約服務,全面建立成熟完善的分級診療制度,基本實現基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的合理就醫秩序,健全治療—康復—長期護理服務鏈。全力配合推進湖北健康云服務計劃,積極應用互聯網、物聯網、云計算、可穿戴設備等技術,推動惠及群眾的健康信息服務和智慧醫療服務。(區衛計局負責)
  提升醫療服務質量和水平。全面構建基本醫療服務標準體系。建立與省市接軌、適應全區的一流醫療質量管理與控制體系,推進醫療質量管理與控制標準化。建設醫療質量管理與控制信息化平臺。全面實施臨床路徑,規范診療行為,優化診療流程,增強患者就醫獲得感。加強醫療服務人文關懷,構建和諧醫患關系。依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為。到2030年,整體醫療技術水平處于全市領先,與省級先進水平接軌。(區衛計局、區人社局、區財政局、區公安局負責)
  3.加強重點人群健康服務。提高婦幼健康水平。加強婦幼健康服務體系建設和公共場所、用人單位母嬰設施建設。倡導優生優育,加強出生缺陷和致殘性疾病的綜合防治。實施母嬰安全計劃,向孕產婦提供生育全過程的基本醫療保健服務。加強婦女兒童重大疾病防治,鞏固和完善0-6歲殘疾兒童篩查、申報、轉介、康復救助的工作機制,建立篩查和救助信息共享聯動平臺。到2030年,嬰兒死亡率下降至2.5‰,5歲以下兒童死亡率下降至3.6‰,孕產婦死亡率下降至9/10萬。(區衛計局、區發改局、區財政局、區婦聯、區殘聯負責)
  促進健康老齡化。推進老年醫療衛生服務體系建設。為老年人提供連續的健康管理和醫療服務,加強老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。推進醫養結合,為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養老服務。推動開展老年心理健康與關懷服務,強化老年癡呆癥等的有效干預。推動居家老人長期照護服務的發展,全面建立經濟困難的高齡、失能老人補貼制度,建立長期護理保障制度,發展老年人長期護理保險。到2030年,65歲以上老人健康管理實現域內全覆蓋或管理率達到100%。(區衛計局、區發改局、區民政局、區人社局負責)
  積極預防和減少傷害。建立傷害綜合監測體系,研究制訂主要傷害干預技術指南和標準。加強道路交通安全設施設計、規劃和建設,實施公路安全生命防護工程。推進公路交通安全綜合管理,確保道路交通事故數、死亡人數和萬車死亡率逐年下降,遏制重特大事故。加強兒童、老年人傷害預防和干預,減少兒童交通傷害、溺水和老年人意外跌落,提高兒童玩具和用品安全標準。預防和減少自殺、意外中毒。建立消費品質量安全事故強制報告制度和產品傷害監測體系,強化重點領域質量安全監管,減少消費品安全傷害。(區衛計局、區教育局、區交通運輸局、區質監局負責)
  維護殘疾人健康。貫徹實施國家殘疾預防行動計劃,有效控制殘疾的發生和發展。加強殘疾人康復和托養設施建設。實施咸安區殘疾人精準康復行動,為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。將符合條件的殘疾人醫療康復項目按規定納入基本醫療保險支付范圍。建立醫療機構與殘疾人康復機構之間雙向轉診機制,推動基層醫療衛生機構為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等簽約服務。完善醫療機構無障礙設施,改善殘疾人醫療服務環境。(區殘聯、區發改局、區民政局、區人社局、區衛計局負責)
  落實重大疾病人群健康救助措施。重點對艾滋病人實施“四免一關懷”,對晚期血吸蟲病人實施免費救治,對結核病人免費基本藥物治療,對部分重性精神疾病患者進行免費住院治療和解鎖救治。深入實施健康扶貧工程,因病致貧、因病返貧問題得到有效改善。(區衛計局、區民政局、區人社局、區扶貧辦負責)
  加強職業衛生工作。構建職業病防、治、保協作機制,加強職業病危害事故預警預測及信息發布等。進一步完善職業安全衛生標準體系,建立多部門職業病危害防治信息共享平臺,實施分級分類監管制度。深入開展重點行業領域職業病危害專項治理,遏制塵肺病和職業中毒高發勢頭。督促用人單位落實職業病防治主體責任,依法開展建設項目職業病防護設施“三同時”工作,建立職業衛生管理制度和職業病防治責任制,落實職業病危害因素定期檢測和職業健康監護,完善職業衛生管理檔案,加強職業健康促進工作。完善職業病診斷及鑒定、治療、康復服務體系,加強職業衛生技術支撐體系建設,提高職業衛生檢測、評價、體檢等技術服務水平。到2030年,重點行業領域用人單位職業病危害項目申報率達到90%,重點行業接觸職業病危害勞動者職業健康檢查率達到95%以上,勞動者依法參加工傷保險覆蓋率達到90%以上,新發塵肺病報告率持續下降。(區人社局、區環保局、區衛計局、區安監局負責)
  (四)中醫藥傳承創新行動。
  1.提高中醫藥服務能力。充分發揮區中醫院和各級各類醫院的中醫科、國醫堂在中醫基本醫療服務提供急危重癥和疑難病癥診治方面的重要作用,健全中醫服務網絡,在所有鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立國醫堂,鼓勵社會資本優先舉辦中醫康復、骨傷、婦科等中醫醫療機構,鼓勵中醫醫師特別是名老中醫開辦中醫門診和中醫診所,推廣中醫藥適宜技術,促進中西醫結合。(區衛計局、區發改局、區科技局負責)
  2.拓展中醫治未病服務。實施中醫藥“治未病”工程,在區中醫醫院建立“治未病”科室,提供中醫“治未病”服務。依托基層醫療衛生機構開展中醫藥健康管理,為群眾提供融健康咨詢、干預調理、隨訪管理為一體的中醫“治未病”服務。(區衛計局、區殘聯負責)
  3.推進中醫藥傳承創新。實施中醫藥傳承創新工程,加強中醫藥理論、技術和方法的繼承研究。在中醫藥機構建立名老中醫藥專家工作室。鼓勵知名中醫藥專家帶徒授業,培養中醫藥人才。大力促進中醫藥科技協同創新,推動多學科、跨部門共同參與中醫藥研究,加強重大疑難疾病、慢性病等中醫藥防治技術和新藥研發。(區衛計局、區發改局、區科技局負責)
  4.提升中醫藥產業發展水平。加強全區中藥產業發展統籌規劃,制定優惠政策,充分吸納社會資源,依托幕阜山產業基地,鼓勵民營資本在咸安建立中醫特色醫院。扶持中藥產業發展,建立咸安道地中藥材種苗繁育基地,促進中藥材種植業綠色發展。利用幕阜山區中藥材種植優勢,實施“五藥”(藥材、藥品、藥市、藥膳、藥養)并舉,打造華中地區中醫藥養生、養老、旅游勝地。(區衛計局、區發改局、區經信局、區科技局、區商務局負責)
  (五)健康保障完善行動。
  1.完善基本醫療保險制度。健全基本醫療保險穩定可持續籌資和待遇水平調整機制。統一全區基本醫療保險政策框架、籌資方式、繳費水平、保障待遇、目錄管理、信息系統、基金管理。加強職工醫保和城鄉居民醫保政策銜接,合理提高基本醫療保險待遇和水平,完善慢性病醫療保障措施。完善醫保目錄管理機制,及時按規定將臨床亟需的藥品和服務納入保障范圍。完善醫保關系轉移接續和轉診備案制度,全面實現跨區異地就醫聯網結算。(區人社局、區財政局、區衛計局負責)
  2.強化重大疾病保障。完善大病保險制度,建立大病保險可持續籌資機制、大病保險特殊用藥管理機制,穩步擴大大病保險特殊藥品范圍,重點提高腫瘤患者等群體大病保障水平。健全罕見病醫療保障機制,穩步擴大可診可治可防罕見病醫療保障病種范圍,為罕見病患者建檔立卡,提供生命周期管理。推動發展罕見病基金組織,發揮社會慈善組織關愛罕見病群體的作用。加大醫療救助力度,加強醫療救助與基本醫保、大病保險、商業健康保險之間的銜接,實行應救盡救。(區人社局、區民政局、區財政局、區衛計局負責)
  3.健全醫保管理服務體系。嚴格落實醫療保險基金預算管理。全面推進醫保支付方式改革,積極推進按病種付費、按人頭付費,積極探索按疾病診斷相關分組付費(DRGs)、按服務績效付費,形成總額預付管理下的復合式付費方式,健全醫保經辦機構與醫療機構的價格談判機制,全面實現醫保智能監控,將醫保對醫療機構的監管延伸到醫務人員。逐步引入社會力量參與醫保經辦。(區人社局、區衛計局負責)
  4.發展商業健康保險。落實稅收等優惠政策,鼓勵企業個人參加健康保險及多種形式的補充保險,豐富健康保險產品。鼓勵開發與基本醫保相銜接,與健康管理服務相關的健康保險產品,促進商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作,發展健康管理組織等新型組織形成。(保險機構負責)
  (六)藥品供應保障促進行動。
  1.深化流通體制改革。推進藥品、醫療器械流通企業向供應鏈上下游延伸開展服務,形成現代流通新體系。支持流通企業向智慧型醫藥服務商轉型,發展和規范醫藥電子商務,豐富藥品流通渠道和發展模式。推廣應用現代物流管理與技術,健全藥品、耗材現代流通網絡與追溯體系。建設遍及城鄉的現代醫藥流通配送網絡,提高基層和邊遠地區藥品供應保障能力。執行湖北省基本藥物集中采購平臺網上采購交易制度,落實藥品采購“兩票制”改革,落實醫療機構藥品分類采購,推進帶量采購,鼓勵聯合采購,探索高價藥談判采購,并逐步延伸覆蓋到全部醫用耗材和醫療器械。(區食藥監局、區經信局、區發改局、區商務局、區衛計局、區公共資源交易監管局、區稅務局負責)
  2.實施國家基本藥物制度。鞏固政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室實施基本藥物制度成果,推進特殊人群(兒童、老年人、重度殘疾人等)基本藥物保障。落實現有免費治療藥品政策,保證艾滋病防治等特殊藥物免費供給。加強對市場競爭不充分藥品和高值醫用耗材的價格監管,推進基本藥物數據共享系統建設,實現醫療機構HIS系統、企業ERP系統、采購平臺、藥品電子監管平臺等平臺信息共享,加強信息化管理。落實藥品價格信息監測和信息公開制度,推進醫保藥品支付標準政策。推動優先配備使用基本藥物,鞏固基層醫療衛生機構基本藥物使用全覆蓋成果,提高公立醫院基本藥物使用率。建立基本藥物為重點的臨床綜合評價體系。(區衛計局、區食藥監局、區發改局、區經信局、區商務局負責)
  (七)食品藥品安全保障行動。
  1.加強食品安全監管。全面推行標準化、清潔化農業生產,深入開展農產品質量安全風險評估,優化企業標準備案,落實企業標準責任主體。全面推行標準化、清潔化農業生產,深入開展農產品質量安全風險評估,推進農獸藥殘留、重金屬污染綜合治理,實施獸藥抗菌藥治理行動。健全食品、食用農產品生產質量管理體系,實施全過程質量標識制度,落實全過程可追溯管理和問題產品主動召回制度。嚴格食品經營許可把關,規范食品經營行為,完善食品網絡交易第三方平臺監管機制。全面推行餐飲服務食品安全痕跡化監管,提升量化分級管理質量。加強保健品監管和進口食品準入管理。加強食品安全風險識別、風險能力評估和機構建設,強化食源性疾病監測、溯源、預警和控制,到2020年,區組織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人,其中,主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。到2030年,食品風險監測與食源性疾病報告網絡實現全覆蓋。(區食藥監局、區農業局、區衛計局、區質監局負責)
  2.加強藥品和醫療器械安全監管。深化藥品和醫療器械審評審批制度改革,執行中藥材和中藥飲片的國家相應標準。推進仿制藥質量和療效一致性評價,提升安全性和有效性。全面實施藥品和醫療器械臨床試驗、生產、經營質量管理規范,完善全生命周期、全產業鏈質量管理體系,督促生產經營者完善藥品追溯體系,實現藥品全品種、全過程可追溯。重點加強零售藥店日常監管和互聯網藥品銷售管理,完善問題產品信息收集、分析及通報機制。健全藥品和醫療器械使用環節監管和高風險在用醫療器械定期檢查制度,嚴格特殊藥品生產經營和使用監管。強化藥品和醫療器械質量監督抽驗,構建完善的風險效益評價體系,加強不良反應監測。到2030年,主要藥品質量安全抽查合格率達到99%。(區食藥監局負責)
  (八)健康鄉鎮建設行動。
  1.夯實衛生鄉鎮創建基礎。鞏固國家衛生城市創建成果,統籌治理城鄉環境衛生問題,建立城鄉環境衛生治理長效機制。加強衛生創建技術指導和監管,加強動態管理,完善退出機制,鞏固擴大衛生鄉鎮建設成果。到2020年,省級衛生鄉鎮達到15%以上。到2030年,省級衛生鄉鎮達到30%以上。(區愛衛辦、區環保局、區城管局、區住建局負責)
  2.推進健康鄉鎮建設發展。積極引導衛生鄉鎮向健康鄉鎮轉變,促進各鄉鎮辦、社區、機關單位持續改善健康支持性環境和健康服務的可及性。研究制定健康鄉鎮發展規劃和指標體系。建立健康鄉鎮建設工作機制,確定針對性的干預策略和可行的階段性目標,制定相應實施方案,落實部門職責,分階段、分步驟完成工作目標。到2030年,建成1-2個省級以上健康鄉鎮。(區愛衛辦、區國土局、區衛計局、區住建局負責)
  3.實施健康細胞培育工程。堅持把健康社區、健康單位和健康家庭建設作為健康城鎮建設的基礎性工作來抓。廣泛開展健康社區建設,加大社區生活環境、生態環境建設和維護。以機關、企事業單位等為重點,深入開展健康促進學校、健康促進醫院等健康單位建設。強化健康自我管理意識,推進健康家庭建設,推動健康責任的社會化和全民化。到2030年,建成一批健康社區、健康單位和健康家庭。(區愛衛辦、區衛計局、區國土局、區住建局負責)
  (九)健康環境治理行動。
  1.全面開展環境污染治理。實施大氣污染防治行動計劃,強化區域大氣污染聯防聯控。加強飲用水水源保護和污染治理,分析水源水質污染原因并研究制定防治方案,實現“一源一案”,按照“流域-控制區-控制單元”建立流域水污染防治控制體系,落實河湖庫長制。實施農村飲水安全鞏固提升工程。實施土地污染防治行動計劃,開展永久性農田土壤污染治理,加強污染地塊開發利用監管,保障污染地塊開發利用的環境安全。加強農村垃圾和污水治理,構建健康的農村生態環境。實施農藥風險分級管理,有效控制農藥對農田生態環境、農產品質量安全的影響。(區環保局、區發改局、區住建局、區農業局、區水利局負責)
  2.加強自然生態保護。圍繞低碳示范區、淦河流域,加大重點生態功能區保護力度,確保主要流域源頭地區維護原生態。推進丘林綠化和森林擴面提質,加強森林、濕地和生物多樣性保護,推進森林休閑養生建設。維護修復城市自然生態系統。加強地質災害防控、治理和搬遷避讓。建設好國家生態文明先行示范區,積極創建國家公園。(區環保局、區發改局、區國土局、區農業局負責)
  3.打造綠色和諧人居環境。開展城鄉環境衛生綜合治理,推進城鄉環境衛生綜合整治行動,推進美麗鄉村建設和農村環境連片整治,消除違法建筑、污泥濁水,人居環境整潔。全面推進農村無害化衛生廁所建設,2030年全區農村家庭、公共場所無害化廁所實現全覆蓋。加大垃圾治理力度,基本實現城鄉垃圾分類處理全覆蓋。加強病媒生物綜合預防控制,降低城鄉病媒生物密度,減少病媒疾病危害。(區住建局、區城管局、區衛計局負責)
  4.加強環境與健康監測評價。健全環境與健康監測、調查、風險評估機制,實現環境監測評估工作常態化。開展重點區域、流域、行業環境與健康調查,建立覆蓋污染源監測、環境質量監測、人群暴露監測和健康效應監測的環境與健康綜合監測網絡及風險評估體系,進一步加強環境與健康管理。建立統一的環境信息公開平臺,全面推進環境信息公開。推進空氣質量監測和信息發布,完善水質、重污染天氣、土壤污染的監測、預警和應急處理機制。到2030年,形成科學完善的環境與健康綜合監測網絡和職業病監測、職業健康風險評估、醫用輻射防護監測體系。(區環保局、區水利局、區農業局、區衛計局負責)
  (十)健康產業發展行動。
  1.優化多元辦醫格局。進一步優化政策環境,推進非營利性民營醫院與公立醫院分類管理。探索社會力量辦營利性醫院綜合評價機制,鼓勵社會資本在轄區建設以中醫為主的大中型特色專科醫院。允許公立醫院規劃和需求引導發展專業的醫學檢驗中心、醫療影像中心、病理診斷中心和血液透析中心等。鼓勵企業、慈善機構、基金會、商業保險機構等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫療服務業。到2030年,社會辦醫療機構床位數占比達到20%以上。(區衛計局、區發改局負責)
  2.發展健康服務新業態。積極促進健康與養老、旅游、互聯網、健康休閑、食品融合,催生健康新產業、新業態、新模式。發展基于互聯網的健康服務,積極推進康復輔具產業發展,探索推進可穿戴設備、智能健康電子產品和健康醫療移動服務。規范發展母嬰照料服務。推進健康養老產業發展,促進醫養融合。引導職業教育與健康服務相結合,制定從事大健康相關專業人員準入標準,加強養老護理員、育嬰師、推拿師、藥膳師、中醫灸療師等專業人員培養。完善人口健康信息服務體系建設,推進健康醫療大數據應用。到2030年,全區健康服務業總體規模達到全市平均水平以上。(區發改局、區經信局、區民政局、區人社局、區衛計局、區旅游委負責)
  3.發展健身休閑運動產業。進一步優化市場環境,培育多元主體,引導社會力量參與健身休閑設施建設運營。推動公共體育場館所有權、經營權分離改革,加快開放體育健身資源,創新健身休閑運動項目推廣普及方式,進一步完善政府購買體育公共服務的體制機制,打造健身休閑綜合服務體。鼓勵運動項目產業加快發展,普及日常健身項目,促進戶外運動、水上運動、汽摩運動等具有消費引領特征項目快速發展。深度挖掘溫泉文化、桂花文化、嫦娥文化、竹文化、茶文化,打造具有區域特點的健身休閑產業帶、示范區、特色小鎮。(區文體新局、區旅游委、區發改局負責)
  4.促進生物醫藥和高端醫療器械產業發展。大力引進生物醫藥、醫療器械、醫用耗材生產企業落戶,加大對生物醫藥和高端醫療器械前沿研究領域創新支持力度,推進形成產業創新體系。構建一批技術創新載體,實現生物制藥、新型制劑、高性能醫療器械、原料藥等重點領域突破,打造一批產業支撐主體,提升產業質量標準水平,加快推進我區醫藥產業水平的提升。到2030年,全區醫藥工業創新能力顯著增強,鄂南醫藥品牌效益持續提升,藥品和醫療器械質量標準全面和國際接軌。(區經信局、區發改局、區招商局、區科技局、區食藥監局負責)
  二、完善支撐與保障
  (一)深化醫藥衛生體制改革。加強分級診療制度建設,著力完善分級診療服務體系、運行機制和激勵機制。以家庭醫生簽約服務為突破口,真正落實“小病在基層,大病到醫院,康復回基層”。2020年,分級診療政策體系逐步完善,服務能力全面提升,區內就診率達到90%。2030年,全面建成符合咸安區實際、運行高效的分級診療制度,家庭醫生簽約服務全覆蓋,規范化簽約服務率達到80%以上,區內就診率穩定在90%以上,在基層醫療衛生機構門診就診的比例達到75%以上,實現居民基本醫療衛生服務主要在基層解決。(區衛計局、區人社局負責)
  建立現代醫院管理制度。推進政事分開和管辦分開。重點抓好“破、立、改”,即破除以藥補醫機制,堅持基本醫療衛生事業的公益性;建立新的運行機制,重點通過調整醫療服務價格和適當的財政補助確保公立醫院正常運行,控制醫療費用過快增長;改革現有的管理體制和運行機制,下放權力,賦予公立醫院管理自主權,形成政府舉辦、部門監管、醫院依法自主管理的格局。到2030年,二級以上醫院全面建立權責明晰、運行規范、管理科學、監督有效的現代醫院管理制度,建立維護公益性、調動積極性、保障可持續發展的運行機制。(區衛計局、區編辦、區財政局、區人社局負責)
  鞏固完善全民醫保制度。健全醫保籌資和待遇動態調整機制、醫保經辦機制和醫保支付機制。改革醫保支付方式,推進按病種(病組)、床日等復合付費方式,推動基層門診按人頭付費改革,深化醫保總額預算管理。到2030年,按病種付費覆蓋所有醫療機構,基本醫療保險政策范圍內住院費用報銷比例逐步提高,個人衛生支出占衛生總費用的比重持續下降。(區人社局、區財政局、區衛計局負責)
  完善藥品供應保障制度。重點提高藥品生產質量、規范藥品流通秩序、加強藥品使用管理和鞏固完善基本藥物制度。到2030年,公立醫院藥品、器械網上采購率達100%,藥品配送“兩票制”執行達100%,醫院藥占比控制在30%以下,抗菌藥物使用強度每百人天不超過40DDDs(用藥頻度)。(區食藥監局、區經信局、區商務局、區衛計局負責)
  健全綜合監管制度。按照全行業、屬地化管理的要求,構建醫療、醫保、醫藥相統一的綜合監管機制。建立醫療衛生機構信息化綜合監管服務平臺,全面實施目標管理和績效考核,強化社會辦醫療機構的監督管理,提高全行業監管水平。加強行業自律,建立醫療衛生機構內審制度,引導醫療機構和醫務人員強化法治意識,提高依法執業水平。推進醫藥流通企業、醫療機構及醫務人員信用體系建設,完善黑名單制度。推進醫療衛生服務信息公開,建立第三方評價機制,開展群眾滿意度測評,強化社會監督。(區衛計局、區食藥監局負責)
  (二)加強健康人力資源建設。加強健康人才培養培訓。加強醫教協同,建立完善醫學人才培養供需平衡機制。加快建成適應行業特點的院校教育、畢業后教育、繼續教育三階段有機銜接的醫學人才培養培訓體系。以全科醫生為重點,加強基層人才隊伍建設,完善扶持政策,鼓勵人才到基層和偏遠地區工作。完善住院醫師與專科醫師培養培訓制度,建立公共衛生與臨床醫學復合型高層次人才培養機制。加強全科、兒科、產科、精神科、病理、護理、助產、康復、心理健康等急需緊缺專業人才培養培訓,加強藥師、中醫藥健康服務、衛生應急、衛生信息化復合人才隊伍建設。扎實開展“一村一名大學生村醫”活動,實施鄉村醫生養老保障制度,將考核合格的鄉村醫生納入衛生院管理,參加企業職工養老保險,推進60周歲以上鄉村醫生生活補助制度,穩定優化鄉村醫生隊伍。加大健康領域高層次人才遴選培養力度,引進和培養一批具有區域領先水平的學科帶頭人。推進健康領域優秀管理人員專業化、職業化。建設遠程醫學教育平臺,方便醫務人員接受終身教育。(區衛計局、區教育局、區財政局、區人社局負責)
  創新人才使用評價激勵機制。創新醫務人員使用、流動與服務提供模式,積極探索醫師自由執業、醫師個體與醫療機構簽約服務或組建醫生集團。進一步優化和完善護理、助產、醫療輔助服務、醫療衛生技術等方面人員評價標準,健全符合崗位特點的人才評價機制。(區衛計局、區編辦、區人社局負責)
  營造尊重人才的良好氛圍。大力弘揚職業精神,彰顯醫務人員“白衣天使”的良好形象。大力宣傳先進典型,向社會傳遞正能量,塑造行業清風正氣。加強醫德醫風建設,引導醫務人員恪守服務宗旨,提高服務質量,強化行業自律。堅決打擊涉醫違法犯罪行為和涉醫黑惡勢力,對醫鬧、暴力傷醫“零容忍”。(區衛計局、區委宣傳部、區法院、區檢察院、區公安局、區人社局、區人武部負責)
  (三)推動健康科技創新。構建醫學技術創新體系。建立規范、高效的醫學科技創新體系。促進醫研企結合,推進醫療機構、科研院所、高等院校和企業等創新主體高效協同。加強醫藥成果轉化推廣平臺建設,促進醫學成果轉化推廣。建立更好的醫學創新激勵機制和以應用為導向的成果評價機制,進一步健全科研基地、生物安全、技術評估、醫學研究標準與規范、醫學倫理與科研誠信、知識產權等保障機制,加強科衛協同、軍民融合、市區合作,有效提升基礎前沿、關鍵共性、社會公益和戰略高科技的研究水平。(區科技局、區發改局、區衛計局、區質監局負責)
  (四)建設健康信息化服務體系。加強人口健康信息服務體系建設,全面建成統一權威的與省市接軌的人口健康信息服務體系,持續推進市民健康信息服務應用工程,推進人口健康信息產生、采集、共享和利用的全面規范管理。建立規范的人口健康信息化安全保護機制和完善的人口健康領域復合型人才培養機制。到2030年,實現同省、市兩級人口健康信息平臺互通共享,并與國家級平臺對接,遠程醫療覆蓋鄉鎮醫療衛生機構,全面實現人口健康信息的規范管理和使用,滿足群眾個性化服務和精準化醫療的需求。(區衛計局、區發改局、區經信局負責)
  推進健康大數據應用。加強醫療健康大數據應用體系建設,推進基于區域人口健康信息平臺的醫療健康大數據開放共享、深度挖掘和廣泛應用。消除數據壁壘,暢通部門、區域之間的數據共享通道,強化公共衛生、計劃生育、醫療服務、體質監測、醫療保障、藥品供應、綜合管理、醫療保險等應用信息系統數據采集、集成共享和業務協同。推動健康醫療大數據資源共享開放,建立和完善全區健康醫療數據資源目錄體系,全面深化健康醫療大數據在行業治理、臨床和科研、公共衛生等領域的應用,培育健康醫療大數據應用新業態。發展智慧健康醫療便民惠民服務,全面建立遠程醫療應用體系,推動健康醫療教育培訓應用。加強健康醫療大數據相關法規和標準體系建設,制定分級、分類、分域的數據應用政策規范,推進網絡可信體系建設,注重內容和技術安全,加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護。(區衛計局、區發改局、區經信局、區科技局、區人社局負責)
  (五)加強健康法治建設。加強基本醫療衛生、中醫藥、計劃生育、精神衛生、公共場所控煙、愛國衛生工作等重點領域法規制度的落實,完善醫療技術操作、人口健康信息化等重點領域和薄弱環節的衛生標準及食品安全標準落實工作,健全健康領域標準規范和指南體系,力爭2030年,形成上下統一、左右協調、內在和諧、有機銜接的衛生計生法律規范體系。強化政府在醫療衛生、食品、藥品、環境、體育等健康領域的監管職責,建立政府監管、行業自律和社會監督相結合的監督管理體制。加強健康領域監督執法體系和能力建設。(區衛計局、區環保局、區食藥監局、區文體新局、區政府法制辦負責)
  (六)完善健康籌資機制。財政要健全穩定可持續的衛生與健康投入機制,確保對基本醫保和基本公共衛生服務的補助及時足額到位,確保對公立醫院投入責任落實到位。建立結果導向的健康投入機制,探索政府購買服務、按績效支付等財政投入方式,開展健康投入績效監測和評價。改進資金分配方式,引入市場化運作模式,逐步與金融資本相結合,引導帶動社會資本投資健康領域,大力發展慈善事業,形成多元化健康籌資機制。(區財政局、區人社局、區民政局、區衛計局負責)
  三、加強領導,齊抓共管
  (一)加強組織領導。成立由區委、區政府主要負責人為組長的領導小組,統籌推進健康咸安建設。各部門主要領導要親自抓,定期研究解決發展中的重大問題。將健康咸安建設列入經濟社會發展規劃,將主要健康指標納入黨委政府綜合考核指標。完善健康咸安建設推進協調機制和考核問責機制。(各相關部門負責)
  (二)制定配套方案。要細化完善各項政策措施,制定本地、本部門實施的具體方案和措施,明確各個階段所要實施的重大工程、重大項目和重大政策。(各相關部門負責)
  (三)加大宣傳力度。加強對健康咸安建設目標任務、重大舉措的正面宣傳和典型引導。定期向社會公布健康咸安建設推進情況,落實人群健康信息發布制度。宣傳黨和政府維護和增強人民健康的方針和政策,宣傳建設健康咸安的戰略意義。及時回復社會關注的健康問題,引導健康的輿論走向,形成良好的宣傳氛圍。(各相關部門負責) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?   
  (四)凝聚社會力量。注重發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織以及其他社會組織的作用,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,最大限度凝聚全社會共識和力量,確保健康咸安建設順利實施。(各相關部門負責)
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