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關于印發咸安區政府投資項目管理辦法的通知

發布日期:2019-10-25 字體:【

咸安政發〔2019〕4號

咸安區人民政府關于印發

安區政府投資項目管理辦法的通知

各鄉、鎮人民政府,各辦事處、場,區政府各部門,咸安經濟開發區,咸寧向陽湖現代農業科技示范區,咸寧鄂南大竹海生態風景區,咸安商貿物流區,華彬金桂湖低碳經濟示范區:

安區政府投資項目管理辦法》已經區政府常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真遵照執行。

咸安區人民政府

2019年1021

安區政府投資項目管理辦法

第一章    

第一條  為充分發揮政府投資作用,加強政府投資項目管理,規范政府投資行為,提高政府投資效益,根據《府投資條例》(國務院令第712號)及有關法律法規規定,結合本實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資項目,是指級使用預算安排的資金實施投資建設項目,包括新建、擴建、改建、技術改造項目等。

第三條  政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。

  政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。

  政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

 區發改局依據區政府下達的政府投資計劃開展前期項目工作,對政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計進行審批。

財政部門根據批準的預算、上級財政預算內資金和其他專項資金文件,按照法律、行政法規有關規定,及時、足額撥付政府投資項目資金;負責政府投資項目資金籌措、政府采購、項目竣工決算審核及批復,對預算安排的政府投資項目資金使用實施監督。

各行業主管部門負責提出、審核本行業政府投資項目建設計劃,并監督經批準的項目按計劃實施。

審計局圍繞委、政府中心工作,按照《湖北省政府投資審計實施辦法》(鄂審投發〔2016〕104號)規定,依法編制年度審計項目計劃,根據《基本建設財務規則》明確有關職能單位的監督管理職責和建設(代建)單位決算主體責任有重點、有步驟地開展政府投資項目審計,逐步實現審計全覆蓋。

  政府投資項目嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、竣工驗收制、質量終身制、廉政責任制,并建立聯動機制,實現信息共享。項目主管部門(項目單位所屬或歸口管理的直部門,下同)負責對項目建設過程進行管理,項目建設單位(項目法人,下同)對項目建設運營全程負責。

第二章  項目計劃編制與審批

  建立級政府投資項目庫,項目庫分為策劃項目庫、開展前期工作項目庫、建設項目庫三類。

策劃項目庫由各行業主管部門審核,項目辦負責匯總,實行動態管理;開展前期工作項目庫及建設項目庫由項目辦會同發改、財政、自然資源和規劃、生態環境等有關部門集中研究討論,經區項目辦審核后,報政府審定。

項目庫建成后,項目辦及時按程序下達當年前期工作項目和建設項目計劃,項目單位相應對本單位項目庫進行調整,按照各項目時間節點,開展項目前期工作或建設工作。  

  項目庫實行動態管理模式。項目庫中的項目及時調整和更新:開展前期工作項目庫項目達到建設項目庫要求的,適時調入建設項目庫;對建設項目庫中個月未開工項目、按計劃完工驗收項目,及時做好項目退出和項目庫更新工作,推動形成“申報一批、儲備一批、開工一批、建成一批、竣工交付一批”的項目建設良性循環機制。開展前期工作項目庫與建設項目庫由區項目辦根據項目進展情況,每月調度一次。

項目建設單位應當嚴格執行項目年度財政資金預算,對需調整項目年度財政資金預算的,應按規定程序報項目辦審核,向財政部門申請調整項目財政資金預算,經財政部門審核,報政府審批,調整項目年度財政預算。

  各單位要根據項目的推進和年度實際資金需求情況,每年9月初將計劃列入下年度項目庫項目的年度完成投資和年度資金安排等情況報項目辦。項目辦按相關規定,將單位上報項目進行比選、完善,編制下一年度級政府投資計劃。級政府投資計劃要與財政預算同步編制、同步審批、同步執行。

第十一條  政府投資項目年度投資計劃包括下列內容:

明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、資金來源、年度投資額、年度資金需求、項目建設單位及責任人等事項。

第十  政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施;擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照規定的程序報原審批部門審批。

第十 列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件:

(一)采取直接投資、資本金注入方式的,可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定;

(二)采取投資補助、貸款貼息等方式的,按照國家有關規定辦理手續。

第十 對下列政府投資項目,可以按照有關規定簡化需要報批的文件和審批程序:

(一)利用既有地下管溝、廊道敷設電纜、管道的項目。在不改變既有地下管溝、廊道原規劃用途的情況下,免于辦理規劃審查、審批手續。

(二)利用現有道路地下空間建設市政管線工程的項目。建設單位應將市政管線工程規劃設計方案報自然資源和規劃主管部門審查通過,確需辦理工程規劃許可手續的,可憑相關工程竣工資料辦理工程規劃許可證。

(三)臨時性建設項目。建設單位憑用地協議、到期拆除承諾書、建設項目設計圖紙辦理規劃審查手續,由自然資源和規劃部門出具審查意見,免于辦理用地預審和規劃許可手續。

(四)城市道路、社會公共停車場、綠地游園、公廁、綠化通道等社會公用項目。該類項目建設前期應辦理規劃選址和規劃設計方案審查手續,確需辦理用地和工程規劃許可手續的,可在工程建設過程中同步辦理。

對環境無影響的技術開發、服務類項目等,可不進行環境影響評價;擬入駐區域已完成區域統一環評的建設項目,建設單位可按照區域環評實施細則簡化環評手續。

(六)總投資400萬元以下政府投資的建設項目可直接批復項目初步設計(含概算)。政府投資的信息化建設項目可直接批復實施方案;不涉及新增建設用地和新增建設面積的政府投資1000萬元以下維修改造項目可直接批復項目初步設計(含概算)。

(七)政府投資工程中單項合同在100萬元以下的勘察、設計、監理等服務采購,單項合同估算價在200萬元以下的重要設備、材料等貨物采購,單項合同估算價在400萬元以下的施工項目。項目采取政府采購不用另行招投標,采購人根據年度批準的政府采購預算,按照《政府采購法》《政府采購法實施條例》確定政府采購方式報財政部門備案,采購活動(包括采購合同)按要求在湖北省政府采購網全流程公開。

(八)實行聯合圖審,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。

第十 項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計由項目建設單位自行編制或委托有關咨詢機構編制。

第十  審批可行性研究報告或直接審批初步設計的政府投資項目,項目建設單位在提交申請報告時,一并提交自然資源和規劃部門出具的城市規劃選址意見書及用地預審意見,發改部門出具的節能評估審查意見,水利、林業等主管部門出具的涉水涉林項目相關意見等前置審批材料。

所有前置審批部門在審批時實行并聯審批制度,任何前置審批事項不得再以另一個審批事項為前置審批條件。

區發改局在審批可行性研究報告(直接審批初步設計)時,應當按照《必須招標的工程項目規定》(國家發展和改革委員會令第16號)要求,對項目招標范圍和招標方式一并核準。

第十  區發改局受理可行性研究報告、初步設計申請后,必要時,可委托中介機構進行評估論證;法律法規規定必須進行聽證、公示的,應當組織聽證、公示。

第十  項目建設單位根據批復的初步設計,委托設計單位開展施工圖設計,編制項目工程預算。

第三章  項目招標與建設管理

十九  依法必須招標的政府投資項目,統一進入公共資源交易平臺開展招標活動,并接受公共資源交易綜合監管機構和有關行政監督部門的全程監督和管理。

列入年度投資計劃的政府投資項目,應當盡早完成各項前期準備工作,按照發改部門核準的招標范圍、招標方式和招標組織形式進行招標。

第二十條  國家發展和改革委員會《必須招標的工程項目規定》(國家發展和改革委員會令第16號)第二條至第四條規定范圍內的項目,其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須招標:

(一)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;

(二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上;

(三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。

政府采購工程依法不招標的,應當按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

其他列入政府采購管理的項目應當按照咸安區政府集中采購目錄及標準的相關規定進行采購。

第二十 經批準采用其他投資模式的政府投資項目,項目建設單位應通過公開招標確定投資人,并對項目勘察、設計、監理進行招標。項目施工、設備材料招標由投資人依法進行招標。

第二十  政府投資項目的勘察、設計、監理、施工及重要設備和材料的采購在確定中標人后,應依法簽訂書面合同。

第二十  對非經營性政府投資項目推行代建制。

實施代建制的范圍:(1)黨委、人大、政府、政協機關,檢察院、法院,人民團體的辦公、業務用房及相關設施工程;(2)科教文衛體、民政、勞動社保、農村公路、小水利、廣播電視等社會事業工程;(3)其他非經營性公用事業工程。

實施“代建制”的政府投資工程必須嚴格執行基本建設程序。投資額在3000萬元人民幣以上或代建服務費單項合同估算價在50萬元人民幣以上的工程項目,必須通過招標擇優選定具有代建資格的中介組織或委托經各級人民政府批準設立的政府投資工程代建機構作為代建單位。

要嚴格控制“代建制”項目投資管理,代建項目在建設過程中由于價格上漲、政策調整、地質條件發生重大變化等原因導致原批復概算不能滿足工程實施需要的,代建單位要向委托單位提出申請,委托單位審查確認后,向區發改局申請調整概算。

使用單位組織編制代建方案(包括項目建議書、項目使用功能及相關要求、代建單位)。代建方案經區項目辦審核后,報政府審定。代建方案審定后,由使用單位嚴格按照有關法律法規規定與代建單位簽訂具有法律效力的政府投資工程代建合同。

項目代建單位在代建期間根據代建合同履行項目建設單位職責。代建單位對于使用單位提出的未經發改、財政部門批準的超規模、超標準建設要求,有權拒絕執行;使用單位有權對代建單位不認真履行職責的行為提出批評,責令其改正。

第二十  政府投資項目實行工程質量終身負責制。政府投資項目的相關行政領導、項目法人代表和勘察設計、施工以及監理單位的相關責任人,按各自職責對工程質量終身負責。

第四章  投資控制與資金審撥

第二十  嚴格控制政府投資項目建設和投資規模。

初步設計概算超過投資估算10%以上的,由區發改局會同財政局提出調整方案,報區項目辦審核后,由區發改局重新批復可行性研究報告;項目預算超過初步設計概算或因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,由區發改局會同財政局提出調整方案,由區項目辦審核,調整概算。

第二十 財政部門應當根據經批準的預算,按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定,及時、足額辦理政府投資資金撥付。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

第二十 政府投資項目資金撥付。

政府投資項目資金撥付所需提供資料。項目實施單位申請撥付資金,應根據項目進展情況提供相關依據。主要包括:資金申請報告、立項批復(或項目審批報告)、可研報告批復、初步設計批復、預算財評報告、招投標通知書(或政府采購資料)、合同協議(含施工、中介)、工程監理支付憑證書(或跟蹤審批報告)、結算評審報告、竣工財務決算報告等。

政府投資項目資金撥付流程。一是政府投資項目預算資金撥付,由項目實施單位提出申請,項目主管部門初審,區財政部門審批集中支付項目資金;二是政府投資項目單位自籌資金撥付(指除財政補貼外資金),由單位項目實施部門提出申請,單位集體研究審批,單位財務部門完成資金撥付手續,并財政部門報備

二十八 政府投資項目按照年度投資計劃、工程建設進度和合同約定撥付工程款。

工程款支付額累計達到合同約定的金額(一般不超過總價的80%)后暫停撥付資金,完成竣工驗收后,再按相關規定撥付尾款。

項目在概算調整期內,暫停撥付建設資金,調整概算批復后恢復資金撥付。

貼息資金項目按照“先付后貼”和基準利率貼付的原則,由項目建設單位憑銀行的貸款和利息結算證明向財政部門申請撥付。

投資補助類項目工程完工后,由項目主管部門初審,財政部門復核后,按項目年度投資計劃撥付補助資金。

二十九 項目竣工驗收合格后,應及時辦理資產交付使用手續,并依據批復的項目竣工財務決算進行賬務調整。

政府投資項目完工投入使用或者試運行合格后,項目建設單位應當在3個月內編制竣工財務決算,報財政部門審核批復。特殊情況確需延長的,中小型項目不得超過2個月,大型項目不得超過6個月。

政府投資項目結余的財政資金,應當按照國家有關規定繳回國庫。

第五章  項目監督與投資效果評價

三十  審計局對政府投資項目的資金安排、撥付、使用情況實行全程監督,并對項目概算、預算、決算執行情況按計劃進行審計監督。

第三十  項目辦依托“互聯網+監督”和大數據平臺,對政府投資項目實行全程在線監督,政務服務和大數據管理局提供技術支持。相關職能部門依據有關法律法規規定對項目決策到實施的相應環節履行監督管理職責。

第三十 政府投資項目必須辦理竣工驗收后方能投入使用。

涉及水土保持、環境保護、應急管理(消防)、人民防空、安全生產、節約能源、建設檔案等專項驗收的,相關部門實行聯合驗收機制

第三十  項目建設單位應當于竣工驗收后30日內向國有資產主管部門申請辦理產權登記手續。

第三十 政府投資項目交付試用期滿后,區發改局會同財政部門、行業主管部門有選擇地進行項目后評價。后評價包括項目前期工作、實施情況、工程質量、投資效益、環境效益、社會效益等內容,后評價結論報區項目辦

第三十 區發改局和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制,通過在線平臺實現信息共享。  

三十六  除涉及國家秘密的項目外,政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。

第六章  責任追究

三十七  有下列情形之一的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

(一)超越審批權限審批政府投資項目;

(二)對不符合規定的政府投資項目予以批準;

(三)未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算;

(四)為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(五)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

三十八  有下列情形之一的,依照有關法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任:

(一)政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金;

(二)未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付;

(三)轉移、侵占、挪用政府投資資金。

三十九 項目單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

(一)未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目;

(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

(三)未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更;

(四)擅自增加投資概算;

(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;

(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

四十  項目單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理,將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第四十  違反本辦法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章    

第四十  PPP項目的審批、建設和管理,嚴格按照國家相關管理辦法和制度執行。

第四十 本辦法由項目辦負責解釋。

四十四 本辦法自2019年7月1日起施行。


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